Trump mengeluarkan perintah eksekutif tenaga kerja federal, dan serikat pekerja menggugat

Presiden Trump menandatangani sepasang perintah eksekutif pada Senin malam yang akan memperkuat kewenangan Gedung Putih untuk memberhentikan pegawai negeri sipil federal, termasuk mereka yang disebut sebagai anggota Layanan Eksekutif Senior di puncak hierarki pegawai negeri.

Serikat Pegawai Perbendaharaan Nasional – serikat pekerja yang mewakili sekitar 150.000 pegawai federal di 37 lembaga – membalasnya dengan gugatan menentang pemerintah, dengan alasan bahwa perintah tersebut menghilangkan hak proses hukum banyak anggotanya dan bertentangan dengan maksud Kongres.

Yang pertama dari Trump perintah eksekutif mengaktifkan kembali EO 13957yang dikeluarkan Trump pada Oktober 2020 di hari-hari terakhir masa jabatan pertamanya. Perintah tersebut akan mengategorikan ulang pegawai federal dengan “posisi rahasia, penentu kebijakan, pembuat kebijakan, atau advokasi kebijakan” sebagai pegawai Jadwal F, meskipun dalam perintah eksekutif hari Senin kategori tersebut diubah namanya menjadi “Kebijakan Jadwal/Karier”.

Kebijakan Jadwal/Pegawai karir akan memberikan pengecualian terhadap aturan perekrutan kompetitif dan perlindungan ketenagakerjaan bagi pegawai federal yang pekerjaannya melibatkan pembuatan kebijakan, yang secara efektif menjadikan mereka karyawan sesuka hati dan dapat dipecat oleh presiden atau bawahannya yang didelegasikan.

“Pasal II Konstitusi Amerika Serikat memberi Presiden wewenang tunggal dan eksklusif atas cabang eksekutif, termasuk wewenang untuk mengelola tenaga kerja Federal untuk memastikan pelaksanaan undang-undang Federal secara efektif,” demikian bunyi perintah eksekutif tersebut. “Namun, dalam beberapa tahun terakhir, ada banyak kasus yang terdokumentasi dengan baik di mana pegawai Federal yang berkarir menolak dan meremehkan kebijakan dan arahan kepemimpinan eksekutif mereka.”

Perintah tersebut menyatakan bahwa para pegawai “tidak diharuskan untuk secara pribadi atau politik mendukung Presiden saat ini atau kebijakan-kebijakan pemerintahan saat ini” namun diharuskan “untuk dengan setia menerapkan kebijakan-kebijakan pemerintahan dengan kemampuan terbaik mereka” dan bahwa “kegagalan untuk melakukan hal tersebut adalah alasan untuk pemecatan.”

Itu perintah eksekutif kedua yang dikeluarkan Senin malam, hal serupa juga akan mengkategorikan ulang Senior Executive Service, atau SES, pegawai federal sebagai pegawai yang mengabdi sesuai keinginan presiden, sehingga secara efektif menjadikan mereka pegawai sesuka hati. Karyawan SES adalah tingkat tertinggi dari kategori karyawan federal Jadwal Umum. Perintah SES juga mengarahkan kepala lembaga federal yang ditunjuk secara politik untuk “menugaskan kembali” anggota SES di departemen mereka “untuk memastikan pengetahuan, keterampilan, kemampuan, dan penugasan misi mereka selaras secara optimal untuk melaksanakan agenda saya.”

Serikat Pegawai Perbendaharaan Nasional mengajukan gugatan terhadap Gedung Putih atas perintah tersebut pada Senin malam, dengan alasan bahwa perlindungan ketenagakerjaan yang ditetapkan oleh Kongres untuk pegawai negeri sipil federal memberikan hak proses hukum yang tidak berhak dibatalkan oleh Presiden sendiri. Selain itu, pengadilan telah menetapkan bahwa pegawai federal yang dipekerjakan di bawah rezim layanan sipil yang kompetitif telah diberikan jaminan yang wajar untuk terus bekerja – jaminan yang setara dengan kepentingan properti yang dilindungi oleh Konstitusi.

“Presiden hanya dapat (mengecualikan) pegawai atau jabatan dari layanan kompetitif jika diperlukan dan bila dijamin oleh kondisi administrasi yang baik,” kata gugatan tersebut. “Perintah Eksekutif tidak memberikan perincian, data, atau penjelasan mengapa hal ini diperlukan. Perintah tersebut juga tidak memberikan perincian, data atau penjelasan mengapa kondisi administrasi yang baik memerlukan perubahan pada prosedur perekrutan atau tindakan yang merugikan. Perintah ini hanya menegaskan hal-hal umum yang tidak didukung seperti: , ‘(p)prinsip administrasi yang baik… memerlukan tindakan.'”

Gugatan NTEU juga mengakui bahwa Kantor Manajemen Personalia berwenang untuk mengkategorikan ulang karyawan sebagai pengecualian dari aturan layanan kompetitif, namun harus mengikuti proses untuk melakukannya. Proses tersebut mencakup perolehan keputusan dari Chief Human Capital Officer lembaga tersebut bahwa pengkategorian ulang seorang karyawan adalah “konsisten dengan prinsip-prinsip sistem prestasi”, memberikan pemberitahuan terlebih dahulu kepada karyawan yang terkena dampak mengenai kategorisasi ulang tersebut dan menyatakan bahwa karyawan tersebut mempertahankan “perlindungan pegawai negeri sipil yang masih harus dibayar.” Oleh karena itu, perintah eksekutif tersebut mengarahkan OPM untuk melanggar aturannya sendiri, kata gugatan tersebut.

“Mengingat Perintah Eksekutif memberikan definisi yang tidak tepat mengenai pembuatan kebijakan, advokasi kebijakan, atau penentuan kebijakan, maka cakupannya terlalu luas,” demikian isi gugatan NTEU. “Atas nama karyawan yang terkena dampak ini, NTEU juga harus melawan Perintah yang dimaksudkan untuk mencabut layanan sipil dan perlindungan proses hukum yang diperoleh anggota NTEU.”

Perlindungan pegawai negeri modern muncul pada akhir abad ke-19 sebagai respons terhadap “sistem rampasan” yang berlaku hingga saat itu, di mana setiap presiden yang akan datang akan memecat seluruh tenaga kerja federal dan menggantinya dengan individu dari partainya sendiri. Pengaturan tersebut memiliki dua kelemahan, yaitu membuat pegawai federal lebih loyal kepada partainya dibandingkan dengan tugas yang diberikan kepada mereka, dan mengharuskan presiden untuk secara pribadi mengurus ratusan penunjukan setelah menjabat.

Bagian dari Undang-undang Pendleton tahun 1883 mengharuskan pemegang banyak pekerjaan federal untuk mendapatkan pekerjaan mereka melalui ujian pegawai negeri sipil yang kompetitif – sehingga memastikan kompetensi mereka – dan juga memberi mereka perlindungan dari pemutusan hubungan kerja yang bermotif politik, yang berarti bahwa pemerintah akan terus menjalankan fungsinya dari satu pemerintahan ke pemerintahan lainnya.