Pemilu akan mengubah wajah regulasi perbankan — pada akhirnya

WASHINGTON — Keanehan dari aparat regulasi keuangan adalah, dalam banyak hal, aspek terpenting dari pemilihan presiden untuk para bankir tidak ikut dipertimbangkan hingga setelah pemilihan berakhir.

Ketika pemerintahan presidensial berubah — dan, sering kali, bahkan jika seorang presiden terpilih kembali — direktur lembaga federal berubah, dan perubahan tersebut dapat menandakan pergeseran prioritas atau bahkan perubahan kebijakan secara langsung. Namun, bahkan dalam hal ini, regulator perbankan sedikit berbeda.

Tiga regulator perbankan federal — Federal Reserve, Federal Deposit Insurance Corp. dan Office of the Comptroller of the Currency — memiliki tingkat independensi yang lebih besar atau lebih kecil dari Gedung Putih, yang berarti bahwa setiap presiden baru terjebak dengan setidaknya beberapa orang yang ditunjuk pendahulu mereka hingga masa jabatan mereka berakhir.

Tingkat keparahan keterlambatan tersebut bervariasi dari satu pemerintahan ke pemerintahan lainnya. Misalnya, ketika Donald Trump menjabat pada tahun 2017, terdapat dua lowongan di Dewan Gubernur Federal Reserve, ditambah dengan dua lowongan lagi setelah Gubernur Fed Daniel Tarullo dan Wakil Ketua Stanley Fischer mengundurkan diri tahun itu. Biden, pada bagiannya, mewarisi satu lowongan ketika ia menjabat pada tahun 2021, tetapi akhirnya mengangkat empat anggota baru Dewan Gubernur dan mengukuhkan kembali ketua Jerome Powell selama masa jabatannya.

Namun, beberapa hal telah berubah antara dulu dan sekarang yang membuat lanskap penunjukan regulasi pasca-pemilu ini layak untuk diulas.

Hari pertama

Beberapa pengangkatan berakhir segera setelah presiden baru menjabat.

Yang paling menonjol di antara mereka adalah Menteri Keuangan, salah satu kantor tertua yang ditunjuk di negara iniDepartemen Keuangan khususnya tidak memiliki ciri-ciri independensi regulasi yang membedakan Federal Reserve atau FDIC — lembaga tersebut berfungsi sebagai lengan kebijakan yang lebih langsung dari Gedung Putih, yang merupakan salah satu alasan mengapa Mereka cenderung menjadi salah satu nominasi pertama yang diajukan oleh presiden yang baru menjabatBahasa Indonesia: sering dipilih sebelum presiden menjabatMenteri Keuangan juga menjabat sebagai ketua Dewan Pengawasan Stabilitas Keuangan dan merupakan bagian penting dari kebijakan luar negeri suatu pemerintahan, khususnya berkenaan dengan penerapan sanksi ekonomi, pencucian uang, dan pencegahan kejahatan internasional lainnya.

Menteri Keuangan Janet Yellen termasuk salah satu pilihan regulasi keuangan Biden yang paling tidak kontroversial, memenangkan konfirmasi di Senat dengan suara 84-15 dan terus bertindak sebagai suara yang kredibel dalam masalah ekonomi sebagai mantan ketua Federal Reserve. Namun dia mungkin tidak akan bertahan untuk tugas kedua kalinya jika Wakil Presiden Harris terpilih, artinya hampir semua orang yang dipilihnya untuk menggantikan Yellen tidak akan menikmati tingkat penghormatan dan konsensus yang sama seperti yang dimiliki Yellen. Dinamika itu hanya akan semakin buruk jika Partai Republik mengambil alih Senat (lebih lanjut tentang itu sebentar lagi).

Direktur Biro Perlindungan Keuangan Konsumen dan Badan Keuangan Perumahan Federal adalah juga dapat dipecat sesuka hati oleh presiden berkat keputusan Mahkamah Agung tahun 2020 dalam kasus Seila Law v. CFPBArtinya, baik direktur CFPB Rohit Chopra maupun direktur FHFA Sandra Thompson akan keluar pada hari pertama jika Trump menang, tetapi diharapkan dapat memenuhi masa jabatan lima tahun mereka jika Harris menang. Masa jabatan Chopra berakhir pada 13 Oktober 2026 dan masa jabatan Thompson berakhir pada 22 Juni 2027.

Pengawas Mata Uang juga menjabat selama lima tahun, namun dapat diberhentikan oleh presiden. setiap saat “berdasarkan alasan yang akan dikomunikasikan olehnya kepada Senat” — yang berarti presiden hanya perlu memberikan alasan pemecatan mereka. Namun, saat ini belum ada Pengawas Keuangan Mata Uang yang dikonfirmasi, jadi penjabat direktur OCC Michael Hsu juga dapat diberhentikan bahkan tanpa formalitas pembenaran dari Trump — atau Harris.

Badan Penjamin Simpanan Federal

Ketua Federal Deposit Insurance Corp. menjabat selama lima tahun sejak diambil sumpahnya, tetapi dapat dicopot oleh presiden kapan saja. Meskipun demikian, susunan politik dewan FDIC membuat seorang presiden mungkin berpikir dua kali untuk melakukannya: Jika terjadi kekosongan, wakil ketua menjadi pelaksana tugas ketua, dan struktur bipartisan lembaga tersebut memastikan bahwa wakil ketua adalah anggota partai oposisi.

Keadaan kepemimpinan FDIC saat ini unik. Ketua Martin Gruenberg mengatakan dia akan mengundurkan diri setelah konfirmasi penggantinya — semacam pengunduran diri diam-diam yang dirancang untuk memastikan bahwa lembaga tersebut tidak terjebak dalam kebuntuan partisan dan menghambat keputusan atau aturan apa pun. Christy Goldsmith Romero, yang saat ini menjadi anggota Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas, telah ditunjuk untuk menggantikan Gruenberg, tetapi peluang konfirmasinya menjelang pemilihan umum sangat kecil.

Namun, semua nuansa itu tidak terlalu berarti. Jika Trump menang, Gruenberg akan dipecat atau mengundurkan diri dan wakil ketua FDIC Travis Hill akan memimpin badan tersebut, bersama siapa pun yang ditunjuk Trump untuk memimpin OCC dan CFPB, menjadikan badan tersebut mayoritas Republik 4-0, setidaknya dalam jangka pendek. Jika Harris menang, keadaan saat ini akan berlaku — Goldsmith Romero kemungkinan akan dicalonkan kembali di Kongres berikutnya dan mereka akan mendapatkan konfirmasinya pada waktunya sendiri, dan Gruenberg akan tetap memimpin sampai dia dikonfirmasi.

Bank Sentral AS

Gambaran personel di Federal Reserve sedikit lebih rumit, yang sesuai untuk lembaga yang dirancang secara unik seperti Fed. Karena kebijakan regulasi — bukan kebijakan moneter — merupakan ranah Dewan Gubernur Federal Reserve, bukan bank-bank Fed regional, kita dapat langsung ke pokok permasalahan dan membatasi pembahasan lowongan di Fed hanya pada dewan.

Gubernur Fed menjabat selama 14 tahun secara bergantian, dengan satu masa jabatan berakhir setiap dua tahun. Ada juga tiga peran — ketua, wakil ketua, dan wakil ketua untuk pengawasan — yang dipilih dari antara gubernur dan masing-masing berlangsung selama empat tahun sejak calon dilantik. Dengan kata lain, masa jabatan dasar gubernur sebagai gubernur Fed ditetapkan dari 31 Januari tahun genap hingga 1 Februari empat belas tahun kemudian, tetapi masa jabatan untuk posisi utama tersebut dimulai saat calon dilantik dan berakhir empat tahun kemudian.

Presiden berikutnya akan menjadi orang pertama dalam waktu yang lama yang mewarisi nol lowongan di Dewan Federal Reserve setelah menjabat, tetapi kondisi itu cenderung tidak bertahan lama. Ada semacam tradisi wakil ketua mengundurkan diri setelah pemilihan — Daniel Tarullo, wakil ketua de facto untuk pengawasan selama pemerintahan Obama, mengundurkan diri pada bulan April 2017 setelah pemilihan Trumpketika wakil ketua Stanley Fischer mengundurkan diri pada bulan Oktober 2017 dengan sisa masa jabatan sekitar delapan bulanRandal Quarles, sebaliknya, menjabat sebagai wakil ketua pengawasan hingga masa jabatannya berakhir pada bulan Oktober 2021, tetapi meninggalkan dewan beberapa bulan kemudian.

Namun Michael Barr, wakil ketua bidang pengawasan saat ini, tidak dilantik sampai Juli 2022yang berarti ia masih memiliki sisa masa jabatan dua tahun penuh setelah hari pelantikan. Itu adalah waktu yang cukup lama untuk dipertimbangkan jika ia mengundurkan diri, dan ia kemungkinan akan tetap menjabat hingga masa jabatannya berakhir pada bulan Juli 2026.

Jadi presiden berikutnya dapat berharap untuk mewarisi dewan Fed sebagaimana yang telah ditetapkan hingga tahun 2026 — tetapi saat itulah panglima tertinggi yang baru akan mendapatkan kesempatan untuk memberikan cap pada badan tersebut secara besar-besaran. Tiga masa jabatan — Gubernur Adriana Kugler, ketua Jerome Powell dan Barr — masing-masing akan berakhir pada bulan Januari, Mei dan Juli tahun 2026. Ketiga nominasi tersebut akan digabungkan dengan gubernur yang ditunjuk oleh Demokrat (4) atau gubernur yang dinominasikan oleh Republik (2) untuk memperkuat mayoritas bagi siapa pun yang memenangkan pemilihan.

Perlu disebutkan bahwa semua ini didasarkan pada asumsi bahwa Powell, Barr dan wakil ketua Philip Jefferson meninggalkan dewan setelah masa jabatan mereka dalam kepemimpinan dewan berakhir. Masa jabatan Powell sebagai gubernur berakhir pada tahun 2028, dan meskipun secara teknis ada jalan baginya untuk dicalonkan kembali sebagai ketua Fed dan menjabat hingga tahun 2030kemungkinan pencalonan kembali sangat kecil karena Biden keluar dari pencalonan presiden.

Apakah Powell, Barr dan Jefferson akan tetap menjabat setelah masa jabatan mereka sebagai wakil ketua berakhir pada tahun 2026 dan 2027, merupakan pertanyaan yang wajar tetapi sangat tidak mungkin. The Fed memiliki tradisi kuat untuk membiarkan para pemimpinnya pensiun, dan dengan satu pengecualian penting mereka semua telah melakukan itu. Ada kemungkinan bahwa jika Trump terpilih kembali dan menepati janjinya untuk memainkan peran yang lebih tegas dalam kebijakan moneter, gubernur yang sekarang menjabat akan memilih untuk tetap berada di dewan untuk menolak pengangkatan tambahannya, tetapi langkah seperti itu akan bersifat politis — sesuatu yang menjijikkan bagi Fed sebagai sebuah institusi.

Artinya dalam praktiknya adalah jika Trump menang pada bulan November, agenda regulasi perbankannya akan terhenti — setidaknya untuk aturan antarlembaga — hingga Juli 2026. Namun, jika Harris menang, ia akan mewarisi jajaran regulator yang sebagian besar masih utuh dan kemungkinan besar akan bebas untuk mencalonkan kembali Kugler dan Barr jika ia memilih, sehingga membebaskan Demokrat yang dapat dikukuhkan untuk menjabat di peran lain dalam pemerintahan.

Senat

Bagian terakhir dari teka-teki pencalonan adalah Senat, yang telah berada di bawah kendali Demokrat sejak 2020 — meskipun dengan margin yang sangat tipis. Peta Senat 2024 merupakan peta yang sangat sulit bagi Demokrat, yang memasuki siklus ini dengan keunggulan satu kursi dan hampir tidak memiliki peluang untuk meningkatkan mayoritas mereka. Mereka secara efektif telah kehilangan satu kursi dengan pensiunnya Senator Joe Manchin, DW.Va.; Gubernur West Virginia dari Partai Republik, Jim Justice, yang mencalonkan diri untuk menggantikan Manchin, mengalahkan mantan walikota Wheeling, W.Va. dan calon Senat Demokrat Glenn Elliott dengan 33 poin.

Demokrat bertahan lebih baik dalam persaingan yang paling ketat, dan kendali Senat bukanlah sesuatu yang pasti. Namun, ada lebih banyak cara bagi Republik untuk merebut kembali kendali majelis tinggi daripada cara bagi Demokrat untuk mempertahankannya.

Jika Trump menang pada bulan November, bahkan mayoritas tipis di Senat akan memungkinkannya untuk mengkonfirmasi pengangkatannya dalam waktu singkat, atau setidaknya di waktu luangnyaSenat Partai Republik menghalangi dari beberapa calon Trump untuk Dewan Federal Reserve pada masa jabatan pertamanya, tetapi kampanye Trump adalah kemungkinan lebih siap dengan nominasi yang dapat dikonfirmasi daripada setelah tahun 2016.

Jika Harris menang pada bulan November, dia akan berada di posisi yang menguntungkan karena banyak posisi regulator keuangan teratasnya telah terisi dan dapat diandalkan untuk beberapa tahun. Namun, tidak semuanya.

Seperti yang telah kami sebutkan sebelumnya, ketua FDIC Gruenberg dengan sabar menunggu konfirmasi penggantinya. Goldsmith Romero mungkin tidak akan dikonfirmasi sebelum pemilihan atau dalam sidang lame duck karena Pemimpin Mayoritas Senat Chuck Schumer, DN.Y. menjadikan konfirmasi hakim federal sebagai prioritas utamaGoldsmith Romero mungkin akan dicalonkan kembali oleh pemerintahan Harris dan akan melanjutkan pencalonannya melalui urutan yang biasa, namun Partai Republik — yang tidak bersuara dalam keberatan mereka terhadap pencalonannya selama sidang konfirmasi — dapat menghalangi kemajuannya dengan mayoritas Senat jika mereka merasa dapat berbuat lebih baik.

Ada juga lowongan di Kantor Pengawas Mata Uang, yang telah dipimpin oleh Michael Hsu sebagai pelaksana tugas sejak tahun 2021Masa jabatan kedua Hsu sebagai Pelaksana Tugas Pengawas Keuangan dimulai pada tahun 2023 dan berakhir pada tanggal 31 Maret 2025, saat Harris kemungkinan akan merasa perlu untuk mencalonkan dirinya atau orang lain untuk jabatan tersebut, meskipun berdasarkan Undang-Undang Reformasi Lowongan Pekerjaan, ia secara teknis dapat menjabat tanpa batas waktu. Pemerintahan Biden mengalami kesulitan dalam mengonfirmasi Pengawas Mata Uang dan akhirnya menyerah, yang mengakibatkan status akting Hsu bertahan lama di agensi tersebut. Harris mungkin tidak memiliki kemewahan itu — atau kemewahan mayoritas yang bersahabat di Senat.