Kepemimpinan FDIC gagal menerapkan langkah-langkah pencegahan pelecehan: OIG

WASHINGTON — Sebuah laporan oleh Kantor Inspektur Jenderal untuk Federal Deposit Insurance Corp. mendapati pimpinan lembaga tersebut gagal menerapkan langkah-langkah pencegahan pelecehan seksual yang dimulai pada tahun 2020, tetapi mengakui bahwa lembaga tersebut telah mulai merombak programnya untuk mengidentifikasi dan melacak tuduhan pelecehan.

Meskipun OIG FDIC mengeluarkan rekomendasi sebagai tanggapan atas kekurangan yang ditemukan dalam evaluasi tahun 2020 terhadap tempat kerja FDICpengawas lembaga tersebut mengatakan pimpinan FDIC gagal mempertahankan upaya perbaikan, yang menyebabkan lingkungan ketidakpercayaan dan ketakutan akan pembalasan terhadap lembaga tersebut terus berlanjut. Inspektur jenderal mengatakan lembaga tersebut telah mulai menerapkan rencana aksi untuk mengatasi budaya tempat kerja.

“Kami menemukan selama evaluasi bahwa FDIC tidak mengikuti prosedur investigasi dan belum memperbarui prosedur tersebut sejak peninjauan terakhir kami; mengabaikan sistem pelacakan dan menggantinya dengan sistem yang dikembangkan sendiri yang tidak lagi melacak elemen data yang direkomendasikan; dan belum sepenuhnya menerapkan Rencana Pengawasan (Program Anti-Pelecehan),” demikian pernyataan laporan tersebut. “Oleh karena itu, dalam kasus ini, FDIC telah mundur dari kemajuan yang telah dicapai sebagai tanggapan atas rekomendasi kami sebelumnya.”

Dalam menyelidiki kepatuhan FDIC terhadap rekomendasi sebelumnya, OIG mengirimkan survei kepada seluruh 6.210 karyawan FDIC. Mereka menemukan bahwa 191 karyawan — 7% dari 2.812 responden survei — melaporkan mengalami pelecehan seksual di lembaga tersebut antara April 2019 dan Januari 2024. Meskipun jumlah ini hampir sama dengan jumlah responden yang mengatakan bahwa mereka mengalami pelecehan dalam temuan OIG tahun 2020, OIG mencatat bahwa FDIC hanya mengungkapkan 34 tuduhan sejak April 2019, yang menurut mereka “menunjukkan kurangnya pelaporan tuduhan pelecehan seksual.”

Hampir setengah dari mereka yang mengalami pelecehan mengatakan mereka tidak melaporkannya ke lembaga karena takut akan pembalasan, naik dari 38% yang mengatakan hal yang sama dalam survei OIG sebelumnya. Namun, karyawan melaporkan pemahaman yang lebih baik tentang cara melaporkan insiden, dengan 71% responden mengetahui saluran yang tersedia untuk mengajukan laporan, dibandingkan dengan 60% dalam survei sebelumnya.

FDIC mengatakan pihaknya setuju dengan laporan tersebut dan memprioritaskan rekomendasi OIG.

“Kami setuju dengan semua rekomendasi dalam laporan tersebut dan tengah membuat kemajuan substansial untuk mengatasinya,” kata seorang juru bicara lembaga tersebut. “FDIC berkomitmen untuk menerapkan program pencegahan pelecehan seksual yang efektif.”

Laporan itu selanjutnya mencatat bahwa pimpinan FDIC menunjukkan komitmen dan akuntabilitas yang tidak memadai terhadap Program Anti-Pelecehannya; tidak memiliki struktur AHP yang efektif dan sistem yang kuat untuk melacak tuduhan, dan gagal menyediakan pelatihan anti-pelecehan yang memadai.

“Kelemahan yang kami identifikasi dalam AHP FDIC terjadi sebagai akibat dari kurangnya perhatian dan tindakan oleh pimpinan FDIC di beberapa tingkatan untuk menilai dan meningkatkan program, dan kegagalan untuk mempertahankan banyak tindakan sebelumnya dalam menanggapi rekomendasi OIG,” catat OIG. “Dengan demikian, FDIC tidak dapat mencapai tujuannya untuk menciptakan lingkungan yang bebas pelecehan, termasuk pelecehan seksual, hingga perubahan signifikan dilakukan pada programnya.”

Pelecehan seksual di FDIC telah menjadi masalah sejak lama, namun baru terungkap sepenuhnya tahun lalu dengan diterbitkannya sebuah artikel di Wall Street Journal merinci ratusan contoh pelecehan seksual, diskriminasi rasial dan tanggapan yang tidak efektif keduanya oleh manajemen yang mencakup beberapa dekade. Temuan tersebut secara umum didukung oleh investigasi independen yang ditugaskan oleh badan tersebut awal musim semi ini; Ketua FDIC Martin Gruenberg mengatakan dia akan mengundurkan diri dari lembaga tersebut setelah konfirmasi pengganti.

Pada bulan Juli 2020, inspektur jenderal menerbitkan laporan yang mengungkap banyak kekurangan serupa dalam program FDIC untuk mencegah pelecehan seksual. OIG membuat 15 rekomendasi termasuk meningkatkan kebijakan dan prosedur, menumbuhkan budaya tanpa toleransi, memastikan disiplin yang konsisten, dan meningkatkan pelatihan bagi karyawan dan supervisor.

Sebagai tanggapan, FDIC — yang saat itu dipimpin oleh Ketua Jelena McWillaims — mengakui adanya potensi perbaikan program tetapi tidak setuju dengan kesimpulan OIG bahwa program tersebut tidak memadai, dan mengatakan bahwa karyawan sering kali lebih menyukai penyelesaian informal, yang menurut FDIC harus didorong.

Meskipun tidak setuju dengan kesimpulan OIG, FDIC menyetujui 12 dari 15 rekomendasi dan mengusulkan tindakan alternatif untuk tiga sisanya.

OIG menyatakan bahwa FDIC mengambil beberapa langkah perbaikan berikutnya, seperti memperbarui kebijakan, mendefinisikan peran dengan lebih jelas, menerapkan sistem pelacakan untuk tuduhan dan tindakan disipliner, serta menetapkan rencana pengawasan. Pada September 2021, OIG menyimpulkan bahwa tindakan FDIC bersifat responsif, dengan menutup semua 15 rekomendasi.

Presiden Biden menominasikan Komisaris CFTC Christy Goldsmith Romero untuk jabatan tersebut. Meskipun ia telah menjalani sidang Komite Perbankan Senat, Ketua Sherrod Brown belum menjadwalkan pemungutan suara untuk pengukuhannya, sehingga Martin Gruenberg untuk sementara memimpin FDIC.

Calon Ketua Goldsmith Romero telah berjanji untuk melakukan perombakan budaya tempat kerja FDIC pada Sidang Perbankan Senat bulan Juli.

“Saya akan memprioritaskan perombakan total budaya tempat kerja FDIC,” katanya. “Saya pikir Anda harus memulai dengan nada dari atas dan apa yang dapat diterima, lalu Anda menyampaikan pesan yang jelas tentang apa yang dapat diterima dan apa yang tidak.”