Bagaimana rencana regulasi federal untuk taruhan olahraga akan memengaruhi bank

Perjudian olahraga legal telah menyebar dengan cepat di seluruh Amerika Serikat sejak 2018, dan badan legislatif negara bagian telah menetapkan aturan mainnya.

Namun, karena kekhawatiran mengenai maraknya kecanduan judi meningkat, dua anggota Kongres dari Partai Demokrat meminta agar negara-negara bagian mematuhi serangkaian standar peraturan minimum.

Sebuah RUU diperkenalkan awal bulan ini oleh Rep. Paul Tonko, DN.Y., dan didukung oleh Sen. Richard Blumenthal, D-Conn., merupakan upaya legislatif paling menyeluruh yang pernah ada untuk mengatasi kerugian yang disebabkan oleh taruhan olahraga legal.

Langkah tersebut — yang dikenal sebagai SAFE Bet Act — tampaknya tidak akan menjadi undang-undang dalam waktu dekat. Namun, langkah ini merupakan langkah awal dalam perdebatan kebijakan yang memiliki implikasi besar tidak hanya bagi para penjudi dan operator buku olahraga, tetapi juga bagi bank dan perusahaan pembayaran.

“Saya yakin bahwa tanggung jawab harus berada di tangan bandar judi olahraga untuk tidak melayani pelanggan yang ‘mengejar kerugian’,” kata Tonko dalam pernyataan tertulis yang membandingkan usulannya dengan undang-undang yang ada yang melarang penjualan alkohol kepada orang yang terlihat mabuk.

“Untuk memastikan hal itu, RUU saya melarang penyetoran yang dilakukan melalui kartu kredit dan mengharuskan operator untuk melakukan pemeriksaan keterjangkauan pada pelanggan sebelum menerima taruhan lebih dari $1.000 selama periode 24 jam atau $10.000 dalam periode 30 hari.”

Undang-undang tersebut akan melarang negara bagian mengizinkan perjudian olahraga kecuali mereka memenuhi standar tersebut, yang dirancang untuk memastikan bahwa penjudi mampu menanggung kerugian atas uang yang mereka pertaruhkan. Negara bagian dapat bertindak lebih jauh dengan memberlakukan pembatasan yang lebih ketat.

Langkah tersebut juga akan menetapkan dasar hukum untuk regulasi periklanan dan penggunaan kecerdasan buatan dalam perjudian olahraga. Langkah tersebut akan melarang iklan taruhan olahraga selama acara olahraga langsung, dan akan melarang penggunaan AI untuk membuat penawaran dan promosi yang dipersonalisasi.

Asosiasi Permainan Amerika telah mengecam undang-undang tersebut, dengan menunjuk pada pendapatan pajak yang dihasilkan dari perjudian olahraga legal dan fakta bahwa industri yang diatur negara memberikan alternatif bagi bandar judi dan situs web lepas pantai ilegal.

Dalam pernyataan tertulisnya, kelompok perdagangan tersebut juga menyatakan bahwa mereka yakin pendekatan yang tepat untuk mencegah bahaya dari perilaku adiktif adalah dengan menyediakan alat dan sumber daya untuk membantu para petaruh mengelola waktu dan uang mereka.

“Enam tahun sejak taruhan olahraga dilegalkan, penerapan larangan federal yang ketat merupakan tamparan di wajah badan legislatif negara bagian dan regulator permainan yang telah mendedikasikan waktu dan sumber daya yang tak terhitung jumlahnya untuk mengembangkan kerangka kerja yang cermat dan unik untuk yurisdiksi mereka, dan terus berkembang seiring dengan berkembangnya pasar mereka,” kata Chris Cylke, wakil presiden senior hubungan pemerintah di American Gaming Association, dalam pernyataan kelompok tersebut.

Isaac Boltansky, analis kebijakan di BTIG, menggambarkan dirinya sebagai “pesimis” terhadap peluang RUU tersebut. Dalam catatan terbarunya kepada klien, ia menulis bahwa proposal tersebut “kurang mendapat dukungan bipartisan, tidak ada urgensi mengenai masalah tersebut di Capitol Hill, dan ada rasa hormat alami terhadap struktur regulasi negara bagian yang telah terbentuk sejak Mahkamah Agung membatalkan larangan taruhan olahraga pada tahun 2018.”

Meski demikian, pengenalan UU Taruhan SAFE merupakan tanda meningkatnya tekanan pada pembuat undang-undang untuk melancarkan respons kebijakan yang lebih proaktif terhadap masalah kecanduan judi.

Dalam enam tahun terakhir, 38 negara bagian telah melegalkan taruhan olahraga, dan 30 di antaranya mengizinkan taruhan dari ponsel, menurut kantor Tonko.

Tahun lalu, survei yang melibatkan sekitar 3.500 penduduk New Jersey menemukan bahwa kurang dari 6% responden merupakan “penjudi bermasalah berisiko tinggi” dan tambahan 13% melaporkan masalah perjudian ringan hingga sedang.

“Peraturan negara itu lemah dan setengah matang,” kata Blumenthal dalam konferensi pers pada 12 September saat ia berbicara setelah Tonko. “RUU ini adalah masalah kesehatan masyarakat. Ini adalah masalah menghentikan kecanduan, menyelamatkan nyawa, dan memastikan bahwa kaum muda khususnya dilindungi dari eksploitasi ini.”

Para pendukung reformasi perjudian melihat bank berada pada posisi yang tepat untuk membantu mengatasi masalah tersebut. Bank menyediakan kredit — sering kali melalui kartu kredit — kepada petaruh yang telah menghabiskan tabungan mereka. Dan bank menyimpan banyak sekali data transaksi yang dapat memberikan wawasan tentang apakah pelanggan tertentu memiliki masalah perjudian.

Sejauh ini, industri perbankan AS tidak terlalu ambil pusing dengan masalah perjudian bermasalah. Seorang juru bicara American Bankers Association menolak berkomentar pada hari Rabu tentang SAFE Bet Act.

Salah satu ketentuan dalam undang-undang yang akan memengaruhi bank adalah usulan larangan penggunaan kartu kredit untuk mendanai akun di bursa taruhan olahraga. Larangan semacam itu sudah berlaku di beberapa negara bagian, termasuk Iowa, serta di Inggris Raya.

Senator negara bagian Iowa Tony Bisignano, seorang arsitek undang-undang perjudian olahraga daring Negara Bagian Hawkeye, mengatakan dalam sebuah wawancara tahun lalu bahwa ia yakin larangan Iowa atas penggunaan kartu kredit dalam perjudian telah menyelamatkan nyawa.

“Saya pikir kredit adalah tujuan akhir sebelum Anda selesai,” kata Bisignano.

Namun, para pengkritik larangan kartu kredit berpendapat bahwa ada cara mudah untuk mengakali pembatasan tersebut, karena penarikan tunai menggunakan kartu plastik tidak memicu kode kategori pedagang terkait perjudian.

Bagian lain dari UU Taruhan SAFE yang memiliki implikasi terhadap bank-bank AS adalah usulan untuk apa yang disebut pemeriksaan keterjangkauan.

Gagasan serupa sudah mulai diterapkan di Inggris, di mana perdebatan mengenai kebijakan untuk mengatasi kecanduan judi sudah berlangsung lebih lama dibandingkan di AS.

Pada bulan April 2023, Komisi Perjudian Inggris mengusulkan sistem “pemeriksaan risiko keuangan” bagi penjudi yang melanggar ambang batas kerugian tertentu. Penjudi yang mengalami kerugian lebih besar akan dikenakan pemeriksaan yang lebih ketat, yang akan memberikan wawasan lebih dalam tentang pendapatan diskresioner petaruh.

Komisi Perjudian Inggris telah menyatakan bahwa pihaknya memperkirakan sebagian besar pemeriksaan dapat dilakukan dengan menghubungi lembaga pelaporan kredit — dan pihaknya bekerja sama dengan sektor jasa keuangan untuk menjajaki bagaimana pemeriksaan yang lebih intrusif dapat dilakukan.

Undang-undang Tonko menyerukan pendekatan serupa di negara bagian AS tempat perjudian dilegalkan.

“Dalam praktiknya, bandar judi olahraga harus memverifikasi bahwa individu yang menyetor lebih dari batas yang ditetapkan tidak menghabiskan lebih dari 30% dari pendapatan bulanan mereka,” kata Tonko dalam pernyataan tertulisnya. “Ini adalah pendekatan yang masuk akal untuk mencegah kerugian finansial yang parah akibat taruhan olahraga yang tidak terkendali.”