Kebijakan bank Trump masih belum jelas di tengah banyaknya pesanan

Pada hari-hari pertamanya menjabat, Presiden Donald Trump telah menunjukkan kesediaan untuk menguji batasan-batasan yang dapat dilakukan melalui tindakan eksekutif. Yang masih harus dilihat adalah apakah ia akan mengambil langkah serupa dalam regulasi perbankan.

Trump menandatangani 48 perintah eksekutif, proklamasi, dan memorandum dalam waktu sekitar 24 jam setelah pelantikannya. Tindakan-tindakan ini menyentuh kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan militer, perdagangan, energi, tenaga kerja federal dan imigrasi – termasuk mengakhiri hak kewarganegaraan berdasarkan kelahiran, sebuah langkah yang langsung mendapat tantangan hukum dari hampir dua lusin negara bagian. Sementara itu, perbankan sebagian besar tidak tersentuh oleh CEO baru tersebut.

Regulasi keuangan jarang merupakan sebuah “hari pertama” masalah bagi pemerintahan baru. Michelle Alt, salah satu pendiri perusahaan konsultan Klaros Group dan mantan pengacara Kantor Pengawas Keuangan Mata Uang, mengatakan pihaknya sering kali tertinggal dari inisiatif kebijakan yang lebih penting secara politik. Dia menambahkan bahwa agenda perbankan sering kali tidak berjalan dengan baik. keluar sampai kepala instansi terkait dipasang.

Namun, tindakan awal Trump bisa menjadi pertanda akan terjadinya hal-hal di masa depan, baik bagi lembaga perbankan maupun pemerintah. Trump menandatangani 220 perintah pada masa jabatan pertamanya, dan Alt mengantisipasi ketergantungan yang lebih besar pada tindakan langsung kali ini.

“Perbedaan penting sejauh ini adalah resistensi yang kurang terbuka terhadap Donald Trump,” kata Alt. “Ada Partai Republik yang sangat bersatu dan Mahkamah Agung yang sangat menghormati beberapa hal mengenai Presiden Trump. Kami tidak melihat tanggapan spontan ‘Astaga, dia tidak bisa melakukan itu.’ Kita harus menunggu dan melihat, tapi saya perkirakan dia akan menggunakan perintah eksekutif untuk mewujudkan tujuan kebijakannya dengan cepat.”

Arahan presiden bisa menjadi alat pemerintahan yang ampuh, namun arahan tersebut juga bisa berada di wilayah abu-abu hukum. Dalam beberapa kasus, mereka dapat segera mengubah praktik pemerintah. Di negara lain, kebijakan ini lebih berfungsi sebagai pedoman mengenai apa yang diinginkan pemerintah untuk dilakukan atau dihentikan oleh lembaga-lembaganya.

Landasan agenda politik Trump adalah meringankan beban peraturan di semua sektor. Itu konsensus di antara para bankir dan para pelobi Washington berpendapat bahwa pemerintahan baru akan menerapkan pendekatan yang tidak terlalu agresif terhadap pengawasan bank, namun apakah hal ini berarti membatalkan kebijakan-kebijakan yang ada saat ini masih harus dilihat.

Austin Evers, mitra di firma hukum Freshfields Brukhaus Deringer dan mantan wakil jaksa agung di Departemen Kehakiman, mengatakan preferensi Trump terhadap kebijakan bank pada akhirnya dapat ditentukan melalui tindakan eksekutif, namun presiden tidak dapat mengubah peraturan begitu saja. pena. Karena peraturan perundang-undangan lebih diutamakan daripada tindakan eksekutif, maka perubahan peraturan keagenan tetap tunduk pada ketentuan Undang-Undang Prosedur Administratif.

“Perintah eksekutif memiliki kekuatan hukum di dalam lembaga eksekutif, namun jika salah satu langkah selanjutnya adalah membatalkan peraturan atau mengadopsi peraturan baru, proses tersebut harus melalui proses pembuatan peraturan formal,” kata Evers. . “Deregulasi pada dasarnya adalah regulasi, dan itu akan memakan waktu.”

Perintah eksekutif dapat mempercepat penerapan kebijakan tertentu, namun perintah tersebut juga dapat dengan mudah dibatalkan oleh Kongres, pengadilan, atau presiden masa depan. Memang benar, pada awal pemberian perintah, Trump membatalkan hampir 80 arahan dari pendahulunya, Presiden Joe Biden.

Berakhirnya hak kewarganegaraan Trump – yang berkaitan dengan penafsiran Amandemen ke-14 – dapat menjadi ujian bagi kemampuannya untuk sendirian melanggar norma-norma yang sudah lama ada. Namun tindakan lain tampaknya berada dalam kewenangan presiden. Hal ini termasuk seruannya untuk membekukan semua peraturan baru dan yang masih tertunda. Ini adalah prosedur standar ketika presiden baru berkuasa, namun di antara gelombang perintah pertama, tampaknya hal ini memiliki dampak paling langsung terhadap sektor perbankan.

Evers menyampaikan perintah lain, termasuk pembatalan Trump Pendekatan era Biden terhadap kecerdasan buatandapat berdampak pada semua industri yang diatur.

“Perintah eksekutif pada topik tertentu akan berdampak pada industri perbankan,” katanya. “Di antara perintah yang dibatalkan Trump adalah perintah eksekutif Presiden Biden mengenai AI, dan hal itu akan berdampak pada seluruh birokrasi federal, dan berdampak buruk pada sektor-sektor yang diatur oleh birokrasi tersebut.”

Namun terdapat perdebatan mengenai sejauh mana regulator bank – yaitu Federal Reserve dan Federal Deposit Insurance Corp. – diharuskan untuk mengikuti perintah eksekutif. Sebagai lembaga independen, mereka tidak bertanggung jawab langsung kepada departemen eksekutif tertentu. Sebaliknya, OCC adalah biro Departemen Keuangan dan tunduk pada perintah eksekutif secara lebih langsung.

Alexandra Steinberg Barrage, mitra firma hukum Troutman Pepper Locke dan mantan eksekutif FDIC, mengatakan lembaga-lembaga tersebut secara tradisional berusaha untuk mematuhi “semangat” tindakan eksekutif, apakah itu prioritas kebijakan bank atau seruan untuk mengurangi staf.

“Mereka bukan lembaga eksekutif, namun pada saat yang sama mereka telah bertindak, berdasarkan pengalaman saya, sesuai dengan arahan tersebut,” kata Barrage.

Barrage juga mencatat bahwa presiden dapat mengarahkan kebijakan bank melalui penunjukan prinsip-prinsip keagenan. Oleh karena itu, katanya, presiden dapat mengandalkan bentuk panduan yang tidak terlalu mengikat, seperti laporan industri dan lembar fakta untuk memberi sinyal preferensi peraturan.

Namun, sejarah terkini menunjukkan bahwa lembaga-lembaga perbankan tidak selalu sejalan satu sama lain atau dengan Gedung Putih. Barrage menunjuk pada arahan era Biden mengenai persaingan, yang menyerukan standar baru dalam tinjauan merger bank. OCC menyelesaikan aturan baru mengenai pengawasan merger, sementara FDIC hanya memperbarui pernyataan kebijakannya dan The Fed tidak mengambil tindakan sama sekali.

Demikian pula, katanya, The Fed telah menahan diri untuk tidak memperbarui kebijakannya dalam menarik kembali kompensasi dari para eksekutif yang salah mengelola bank, sesuatu yang diserukan oleh Undang-Undang Reformasi dan Perlindungan Konsumen Dodd-Frank Wall Street tahun 2010.

Barrage mengatakan masih harus dilihat seberapa besar kebebasan yang akan diberikan Trump kepada lembaga perbankan untuk menetapkan agenda mereka sendiri.

“Siapa yang mendorong kebijakan perbankan? Itu pertanyaannya,” ujarnya. “Apakah kita akan melihat lebih banyak tindakan dari lembaga-lembaga itu sendiri, berdasarkan komentar dan pernyataan industri di Hill? Atau apakah kita akan melihat reformasi dipandu oleh arahan eksekutif tertentu?”